一、海关通关一体化改革历程回顾

（一）2013年第58号公告关于全面深化区域通关业务改革的公告，拓展"属地申报、口岸验放"通关模式，扩大"属地申报、口岸验放"通关模式适用范围，明确适用"属地申报、口岸验放"通关模式企业职责义务。

（二）2014年第45号公告关于开展京津冀海关区域通关一体化改革的公告

（三）2014年第65号公告关于开展长江经济带海关区域通关一体化改革的公告

（四）2014年第66号公告关于开展广东地区海关区域通关一体化改革的公告

（五）2014年第68号公告关于石家庄海关开展京津冀海关区域通关一体化改革的公告

（六）2014年第84号公告关于扩大长江经济带海关区域通关一体化改革的公告

（七）2015年第9号公告关于开展丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革的公告2015年第10号公告关于开展东北地区海关区域通关一体化改革的公告

（八）2015年第11号公告关于扩大广东地区海关区域通关一体化改革的公告

（九）2015年第47号公告关于海关特殊监管区域及保税监管场所实施区域通关一体化改革的公告

（十）2015年第10号关于开展东北地区海关区域通关一体化改革的公告

（十一）2015年第11号关于扩大广东地区海关区域通关一体化改革的公告

（十二）2016年6月1日起，全国通关一体化改革在上海启动试点。在上海建立海关总署风险防控中心（上海）和海关总署税收征管中心（上海），对试点范围内进出口货物实施"一次申报、分步处置"的通关管理模式

二、何谓“两个中心、三项制度”？

两个中心，一是税收征管中心；二是风险防控中心。通过建立税收征管中心，由海关总署直接管理，海关按照商品和行业分类对货物涉税申报要素实行全国统一的专业化、集约化、智能化的批量审核，有效地解决了执法不统一的问题。与此同时，通过建立风险防控中心，对于通关监管中涉及的企业商品安全准入及其他风险进行统一的分析和处置，统一下达风险布控的指令，管控进出境的风险。

三项制度：一是“一次申报、分步处置”，企业很关心在货物进出口过程中手续比较多，耽误的时间比较长，通关的成本比较高的问题，所以海关这项改革就要着力解决通关过程中流程再造的问题，将过去很多或者说全部在通关现场办理的手续，进行前推后移，企业进行一次申报，海关首先进行安全准入风险排查以后，对于涉税的其他事项分步进行后续的处置，这样大大缩短企业的通关时间，让货物能够比较顺畅的、短时间内通关。

二是征管方式改革。推动企业报关纳税自报自缴，这项制度核心在于，过去是企业申报、海关审核，特别是涉及到税收申报要素，比如价格、归类、原产地的问题，海关在口岸上逐一审核，既耽误了时间，又增加了成本。现在由企业自己向海关申报、自主缴税，海关全过程抽查审核，重点进行后续的审查和处理。

三是协同监管。对于隶属海关进行功能化的改造，让不同的海关承担不同的任务，分别进行相关业务的处理，口岸型海关主要负责对货物进行通关现场监管，属地型海关主要是对企业进行后续的稽查和信用管理，形成协同。通过以上措施，让大家感受到全国是一个海关。

三、实现全国海关区域通关一体化的好处？

通过全国通关一体化改革，使企业能够享受几项红利，一是可以在任意地点选择进行报关，消除了申报的关区限制。二是海关执法更统一，在两个中心的处置下，全国通关的政策和规定执行标准更加一致。三是效率大大提高，就是简化了口岸通关环节的手续，压缩了口岸通关的时间。2016年海关已经启动了上海、广州和北京的试点工作，2017年海关将把这项改革在全国进行全面的推广实施，达到全覆盖的效果，使得全国企业都能够享受到海关这项改革的红利。

四、全国海关通关一体化实施中存在的问题？

这项改革海关高层已力推多年，是自上而下的改革，逐年扩大试点范围，直至今年全国通关一体化正式开启。

任何新生事物都有一个发展完善的过程，作为此次改革的力度之大、范围之广、内容之深是前所未有的。此次改革的终极目标是在合法合规监管下致力于国际贸易便利化，无可置疑。但是作为现场海关和企业，前期是需要付出一定代价的：

（一）由于系统切换、职能转移、岗位变换，极有可能出现报关单信息短暂丢失的问题。特别是鲜活企业，需要做好预案。

（二）在必要的情况下现场海关还是需要审核单证的，由于机构职能改革和交接，通关效率前期会受到影响。

（三）海关在高层设计上，追求为企业提供通关便化，但是从队伍管理上又加强对一线关员失职渎职的追究，通关便利和严格监管本身就是矛盾体。

就正如所谓无纸化报关已实施这么多年，进出口企业的纸张费用支出未见少。

（四）口岸监管部门众多，通关不是海关一家的事，这家顺了那家还没跟上。我们还是期待监管部门间打破门户之见，共同进退的改革才是企业的真正福音。

企业听到最多的一句话就是：我们不受海关管理，他们的单一窗口、通关一体化跟我们没关系。

（五）通关改革各地海关的政策协调，流程对接，人员互信等还存在问题，海关还有很长的路要走，比如深圳的不信任广州，黄埔的不信任拱北，于海关而言，这叫部门内讧。于企业于海关都损失，一个损失效益，一个损失形象。

（六）海关也不信任企业，因为货不在本关出，企业信用体系还没有真正完善，为了避免放纵违规违法行为，那么你有你全国通关一体化的自由，我有风险分析进行布控查验的权力。

说明：解读内容均编辑整理自海关总署副署长邹志武、李国公开讲话，以及“海关发布”微信公众号文章，并稍作补充。